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关于征求《咸宁市食品生产加工小作坊小餐饮食品摊贩安全管理办法(草案送审稿)》修改意见的公告

来源: 时间:2018-09-29  稿件上传:市政府法制办

 

  为了在立法工作中充分发扬民主,增加立法工作透明度和公众参与度,现食药监局报送市政府审议《咸宁市食品生产加工小作坊小餐饮食品摊贩安全管理办法(草案送审稿)》予以公开,征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过发送电子邮件、信函方式提出修改意见和建议。

 

  公开征求意见起止时间:

  2018929日~20181031

  通讯地址:咸宁市人民政府法制办公室 政策法规科

  邮编:437000

电子邮箱:fzblfk@126.com

 

 

 

 

            咸宁市食品生产加工小作坊小餐饮食品摊贩安全管理办法

                                     (草案送审稿)

 

                                      

                                       第一章    

 

第一条 为了规范食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩的生产经营行为,保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》《湖北省食品安全条例》和其他有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的生产经营及监督管理,适用本办法。

食品生产加工小作坊,是指有固定生产经营场所,生产经营面积200平方米以下,从业人员10人以下、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单,从事传统、低风险食品生产加工以及销售活动的个体经营者。
  小餐饮,是指有固定经营场所,经营面积50平方米以下,从业人员4人以下、设施简单,从事餐饮服务活动的小餐馆、小吃店、小饮品店、校园周边家庭托餐等个体经营者。

食品摊贩,是指在有形市场或者固定店铺以外的划定经营区域或者指定经营场所,从事预包装食品或者散装食品销售以及现场制售食品的个体经营者。

第三条 食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营者承担食品安全主体责任,对其生产经营食品的安全负责。
  食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营者应当按照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,恪守职业道德,诚信自律,保证生产经营的食品卫生、无毒、无害,对社会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任。

第四条 县级以上人民政府统一领导、组织协调本行政区域内的食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的监督管理工作,加强监督管理能力建设,提供与监督管理工作相适应的经费、人员等保障。

   乡镇人民政府、街道办事处依照法律、法规和上级人民政府的规定,做好本辖区内食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩有关的食品安全工作。

第五条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门对本行政区域内的食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的食品安全实施监督管理。

  县级以上人民政府卫生健康、城市管理行政执法、质量监督、工商行政管理、环境保护、教育、公安等部门,依照法律、法规以及本级人民政府的规定,承担与食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩有关的监督管理工作。

  第六条 食品药品监督管理部门应当对食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩进行食品安全法律、法规和食品安全标准、知识的宣传,并免费提供食品安全宣传资料。

  支持新闻媒体对食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的违法行为进行舆论监督。

食品药品监督管理部门依法健全食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩信用管理制度。

   第七条 鼓励食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩加入相关食品行业协会。食品行业协会应当加强行业自律,按照章程建立健全行业规范和奖惩机制, 推动行业诚信建设,引导合法生产经营,宣传、普及食品安全知识。

  消费者协会和其他消费者组织对违反本办法规定、损害消费者合法权益的行为, 依法进行社会监督。

 

第二章 食品生产加工小作坊

第八条 从事食品生产加工的小作坊,应当符合下列条件,取得食品生产加工小作坊生产许可证:
  (一)具有与生产加工的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存、经营等场所,生产经营区和生活区有效分隔,保持生产经营场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;
  (二)具有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产设备、设施以及卫生防护设施;

(三)具有合理的设备布局和工艺流程,防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染,避免食品接触有毒物、不洁物;
  (四)具有保证食品安全的管理制度;
  (五)法律、法规规定的其他要求。
  第九条 申请食品生产加工小作坊生产许可的,应当向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交下列材料:
  (一)申请书;
  (二)营业执照复印件;
  (三)开办者的身份证复印件及联系方式;
  (四)生产加工场所平面图及其使用证明;
  (五)主要食品原辅料、食品添加剂使用情况说明;
  (六)拟生产的食品品种和生产工艺说明;
  (七)生产加工场所的卫生与安全情况说明。

第十条 县级人民政府食品药品监督管理部门收到申请材料应当进行现场核查,对符合规定条件的,在十个工作日内颁发食品生产加工小作坊生产许可证,并将许可信息书面告知所在地乡镇人民政府或者街道办事处;对不符合条件的不予许可并书面告知理由。县级人民政府食品药品监督管理部门实施许可不得收取任何费用。
  第十一条 食品生产加工小作坊生产许可证应当载明食品生产加工小作坊名称、经营者姓名、许可证编号、生产加工地址、生产加工范围等信息。
  食品生产加工小作坊应当在其生产经营场所显著位置公示营业执照、食品生产加工小作坊生产许可证、从业人员健康证明以及食品添加剂使用情况等信息,接受社会监督。

第十二条 食品生产加工小作坊生产许可证有效期为三年,有效期届满继续生产经营的,食品生产加工小作坊经营者应当在有效期届满三十日前向原发证机关申请延续。原发证机关收到申请后,应当进行现场核查,对符合规定条件的,应当在十个工作日内办理换证手续。
  食品生产加工小作坊许可事项发生变化的,应当在十个工作日内向原发证机关申请办理变更手续。对符合要求的,原发证机关应当在十个工作日内办理变更手续。

第十三条 食品生产加工小作坊经营者应当按照许可的范围生产经营食品。未经许可的食品生产加工小作坊不得从事食品生产经营活动。

第十四条 食品生产加工小作坊生产经营食品应当符合食品安全标准,并遵守下列规定:
  (一)食品原料、食品添加剂及食品相关产品来源合法并符合食品安全标准和国家相关规定;
  (二)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;
  (三)食品添加剂使用符合有关食品安全标准和国家相关规定;
  (四)使用的洗涤剂、消毒剂等对人体安全、无

(五)接触食品的餐具、饮具、设备和包装材料无毒、无害、清洁,一次性使用的包装容器和材料不得回收循环使用;
  (六)生产加工、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;
  (七)从事接触直接入口食品工作的生产经营人员应当持有效的健康证明,从事食品生产经营活动时穿戴清洁的工作衣、帽,保持个人卫生;
  (八)法律、法规规定的其他要求。
  第十五条 禁止食品生产加工小作坊生产加工食品添加剂和下列食品:
  (一)保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品;
  (二)乳制品、罐头食品、瓶(桶)装饮用水、采用非固态法发酵工艺生产的白酒、配制酒;
  (三)采用非物理压榨方法生产加工的食用植物油和其他食用油脂及其制品;
  (四)国家和省规定禁止生产加工的其他食品。
  市人民政府食品药品监督管理部门应当根据本地实际情况,制定食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品目录,向社会公布,并根据食品安全监督抽检结果、食品安全风险评估结果适时进行调整。
  第十六条 食品生产加工小作坊采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品,应当查验供货者的许可证和产品合格证明,建立进货台账,如实记录供货者的名称、地址、联系方式、采购数量和时间等内容。
  食品生产加工小作坊应当建立生产销售台账,如实记录生产销售食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、销售日期、销售去向等内容。
  进货和生产销售台账保存期限不得少于食品保质期满后六个月;没有明确保质期的,保存期限不得少于一年。
  第十七条 食品生产加工小作坊生产加工的预包装食品应当有包装和标签,标明食品名称、成分表或者配料表、生产日期、保质期以及小作坊的名称、生产地址、联系方式、许可证编号等信息。
  食品生产加工小作坊生产加工的散装食品,应当在散装食品的容器、外包装或者外置标签牌上标明食品的名称、生产日期、保质期,小作坊的名称、地址、联系方式等信息。
  第十八条 食品生产加工小作坊应当建立食品安全自查制度,定期对食品安全状况进行检查,发现不符合食品安全要求的,应当立即停止生产销售并采取整改措施。
  食品生产加工小作坊应当对新投产、停产后重新恢复生产以及改变生产工艺后生产的首批食品,委托有资质的检验机构进行检验,检验合格并报许可部门备案后,方可生产销售。

 

第三章 小餐饮

第十九条 从事小餐饮服务活动,应当符合下列条件,取得小餐饮经营许可证:
  (一)具有固定的经营场所,保持经营场所环境卫生整洁,与污染源保持25米以上的距离;
  (二)食品经营场所设在室内,食品处理区与就餐场所、卫生间有效隔离,制作冷荤凉菜应当设置专用操作间;
  (三)食品处理区各功能区布局合理,粗加工、烹饪、餐用具清洗消毒、食品原辅材料贮存等场所分区明确,防止食品在存放、操作中产生交叉污染;

(四)具有与加工经营食品相适应的冷冻冷藏、排烟、防尘、防鼠、防虫害以及收集废水和废弃物的设备设施;
  (五)加工操作场所设置专用清洗设施,其数量或者容量应与加工食品的品种、数量相适应;

(六)具有保证食品安全的管理制度;

(七)法律、法规规定的其他要求。

第二十条 申请小餐饮经营许可的,应当向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交下列材料:
  (一)申请书;
  (二)营业执照复印件;
  (三)经营者身份证复印件及联系方式;
  (四)餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生与安全设施等示意图。

第二十一条 县级人民政府食品药品监督管理部门收到申请材料应当进行现场核查,对符合规定条件的,在十个工作日内颁发小餐饮经营许可证,并将许可信息书面告知所在地乡镇人民政府或者街道办事处;对不符合条件的不予许可并书面告知理由。县级人民政府食品药品监督管理部门实施许可不得收取任何费用。
  第二十二条 小餐饮经营许可证应当载明小餐饮服务单位名称、经营者姓名、许可证编号、经营地址、经营范围等信息。
  小餐饮服务提供者应当在就餐场所显著位置公示小餐饮经营许可证、营业执照、从业人员健康证明和食品添加剂使用情况等相关信息。

第二十三条 小餐饮经营许可证有效期为三年,有效期届满继续经营的,小餐饮经营者应当在有效期届满三十日前向原发证机关申请延续。原发证机关收到申请后,应当进行现场核查,对符合规定条件的,应当在十个工作日内办理换证手续。
  小餐饮许可事项发生变化的,应当在十个工作日内向原发证机关申请办理变更手续。对符合要求的,原发证机关应当在十个工作日内办理变更手续。

第二十四条 小餐饮经营者应当按照许可的范围经营食品。未经许可的小餐饮不得从事食品经营活动。

第二十五条 小餐饮经营食品应当符合食品安全标准,并遵守下列规定:
  (一)食品原料、食品添加剂及食品相关产品来源合法并符合食品安全标准和国家相关规定;
  (二)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;
  (三)食品添加剂使用符合有关食品安全标准和国家相关规定;
   (四)使用的洗涤剂、消毒剂等对人体安全、无害;

(五)接触食品的餐具、饮具、设备和包装材料无毒、无害、清洁,一次性使用的包装容器和材料不得回收循环使用;
  (六)生产加工、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;
  (七)从事接触直接入口食品工作的经营人员应当持有效的健康证明,从事食品生产经营活动时穿戴清洁的工作衣、帽,保持个人卫生;

(八)托餐经营者应当配备留样专用容器和冷藏设施,按照国家和省规定留存食品样品。
  (九)法律、法规规定的其他要求。

第二十六条 禁止小餐饮服务提供者经营裱花类糕点、生食类水产品、自制生鲜乳饮品以及国家和省规定禁止经营的其他食品。

 

第四章 食品摊贩

第二十七条 乡镇人民政府、街道办事处应当根据城乡规划要求,按照方便群众、合理布局、保障安全的原则,统筹考虑交通、市容、环境等因素,划定食品摊贩经营区域或者指定路段,确定经营时段供食品摊贩经营,并向社会公布。禁止食品摊贩在距离幼儿园、中小学校门口一百米范围内设摊经营。
  食品摊贩应当在指定的经营地点、确定的经营时段从事食品经营活动,保持周边环境卫生整洁,不得影响道路通畅、交通安全。

第二十八条 乡镇人民政府、街道办事处负责本区域食品摊贩的登记工作,并将食品摊贩登记信息告知所在地的城市管理、食品药品监督管理部门。
  第二十九条 食品摊贩经营者应当持有效健康证明向所在地乡镇人民政府、街道办事处登记,取得食品摊贩登记卡。乡镇人民政府、街道办事处实施登记不得收取任何费用。
  食品摊贩登记卡有效期为一年,有效期届满继续经营的,食品摊贩经营者应当在有效期届满一个月前办理延续手续。
  食品摊贩经营者应当在其摊位显著位置公示食品摊贩登记卡。

食品摊贩登记卡式样由市人民政府食品药品监管部门制定。

第三十条 食品摊贩实行登记管理制度,未经登记的食品摊贩不得从事食品经营活动。

第三十一条 食品摊贩从事食品经营活动应当符合下列条件:
  (一)经营场所与垃圾堆放点等污染源保持25米以上的距离,保证食品不受污染;
  (二)具有符合食品卫生条件的食品制作和销售的亭(棚、车、台)等设施;
  (三)提供即食食品的,应当根据食品的种类配备相应的加热、保温或者冷藏、冷冻设备;
  (四)具有防尘、防虫、防蝇等设施以及密闭的废弃物收集设施;
  (五)食品容器和包装材料应当清洁、无毒、无害,符合食品卫生和包装材料要求;
  (六)餐具使用前按照规定清洗、消毒,不具备清洗、消毒条件的,应当使用符合规定的一次性餐饮具或者采用集中式消毒餐饮具;
  (七)法律、法规规定的其他要求。

第三十二条 食品摊贩经营食品应当符合食品安全标准,并遵守下列规定:
  (一)食品原料、食品添加剂及食品相关产品来源合法并符合食品安全标准和国家相关规定;
  (二)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;
  (三)食品添加剂使用符合有关食品安全标准和国家相关规定;
  (四)使用的洗涤剂、消毒剂等对人体安全、无害;

(五)接触食品的餐具、饮具、设备和包装材料无毒、无害、清洁,一次性使用的包装容器和材料不得回收循环使用;
  (六)生产加工、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;
  (七)从事接触直接入口食品工作的经营人员应当持有效的健康证明,从事食品经营活动时穿戴清洁的工作衣、帽,保持个人卫生;
  (八)法律、法规规定的其他要求。

第三十三条 禁止食品摊贩经营下列食品:
  (一)不经复热处理的熟食,自制生鲜乳饮品;
  (二)发酵酒以外的散装酒;
  (三)国家和省规定禁止生产经营的其他食品。

 

第五章 监督管理

第三十四条 各级人民政府应当对食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩进行综合治理,统筹规划、建设、改造适宜食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营的集中场所和街区,配套建设相应的供水、供电、排污等设施,改善生产经营环境。  

鼓励社会力量参与食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩集中经营场所和街区建设。

第三十五条 县级以上人民政府应当组织食品药品监督管理等有关部门制定食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的食品安全年度监督管理计划,对存在的区域性、普遍性食品安全问题组织专项检查,开展综合治理。

乡镇人民政府、街道办事处应当开展食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩食品安全隐患排查,应当在村或者社区聘用食品安全协管员或信息员,协助开展安全隐患排查和信息报告等工作。

县级以上人民政府应当建立健全食品安全举报奖励制度,食品药品监督管理部门和乡镇人民政府、街道办事处应当公布本单位的食品安全举报电话、网络平台、电子邮箱。

第三十六条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立健全食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的监督检查制度,通过日常巡查、定期检查和抽样检验等方式加强日常监督检查。对安全风险隐患较高的食品应当进行重点监管,加大抽检频次。

抽样检验应当购买抽取的样品,不得向生产经营者收取检验费和其他费用,所需经费列入财政预算。

第三十七条 县级人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩食品安全信用档案,记录许可和登记信息、检查检验结果、违法行为查处等情况,在本级政府网站或者本部门网站等媒体公布并实时更新。

食品药品监督管理部门在监督检查中发现食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩存在严重违法行为,可以将违法生产经营者、违法事项、行政处理决定等内容在其生产经营场所进行公布。

第三十八条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门对食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩履行食品安全监督管理职责时,有权采取下列措施:

(一)进入生产经营场所实施现场检查;

(二)对生产经营者的食品、食品添加剂、食品相关产品等进行抽样检验;

(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;

(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准、存在安全隐患或者用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品;

(五)查封违法从事食品生产经营活动的场所。

第三十九条 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者,应当对入场经营的食品生产加工小作坊许可证、小餐饮经营许可证、食品摊贩登记证和从业人员的有效健康证明进行查验,定期检查生产经营环境和条件,发现违法行为的,立即予以制止并报告食品药品监督管理部门。

第四十条 食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩发生食品安全事故时,应当立即停止生产经营,封存有关食品及原料、工具、设备,采取措施防止事故扩大,并向当地人民政府食品药品监督管理部门报告。食品药品监督管理部门接到报告后,应当根据食品安全事故应急预案进行处理,防止或者减轻社会危害。

任何单位和个人不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

 

第六章 法律责任

     第四十一条 违反本办法规定,未取得食品生产加工小作坊生产许可证、小餐饮经营许可证,或者超出许可范围、许可证有效期届满未按照规定办理延续手续从事食品生产经营活动的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,依法没收违法所得和违法经营的食品,以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品,并处3000元以上3万元以下罚款。

第四十二条 食品生产加工小作坊违反本办法第十四条规定的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处3000元以上3万元以下罚款;情节严重的,依法责令停产停业直至吊销许可证。

第四十三条 违反本办法第十五条第一款规定的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门依法没收违法所得和违法生产经营的食品,并可以没收违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足2000元的,处2000元以上1万元以下罚款;货值金额2000元以上的,处货值金额5倍以上15倍以下罚款;情节严重的,依法责令停产停业,直至吊销许可证。

第四十四条 小餐饮服务提供者违反本办法第二十五条规定的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处3000元以上3万元以下罚款;情节严重的,依法责令停产停业直至吊销许可证。

第四十五条 违反本办法第二十六条规定的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处1000元以上1万元以下罚款;情节严重的,依法责令停产停业,直至吊销许可证。

第四十六条 食品摊贩违反本办法第二十七条规定,擅自在指定的经营地点、确定的经营时段以外摆摊设点从事食品经营活动的,由县级以上人民政府城市管理部门或者承担城市管理行政执法职能的其他部门依据相关法律法规查处。
  食品摊贩违反本办法第二十九条第三款、第三十一条、第三十二条和第三十三条规定的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处200元以上2000元以下罚款。

第四十七条 有下列情形之一的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处500元以上2000元以下罚款:

(一)集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未按照规定查验、报告的;

(二)食品生产加工小作坊未按照规定建立并保存进货、生产销售台账记录,查验相关证明的;

(三)食品生产加工小作坊、小餐饮未按照规定在其生产经营场所公示相关信息的;

(四)食品生产加工小作坊生产加工的食品未按照规定包装、标示相关信息的。

第四十八条 已取得许可证的食品生产加工小作坊、小餐饮不再符合本办法规定的许可条件,继续从事食品生产经营的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,依法责令停产停业;情节严重的,依法吊销许可证。
  第四十九条 食品生产加工小作坊、小餐饮服务提供者在一年内累计三次因违反本办法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门依法责令停产停业,直至吊销许可证。
  被吊销食品生产加工小作坊生产许可证、小餐饮经营许可证的食品生产经营者,自处罚决定作出之日起五年内,依法不得申请食品生产加工小作坊生产和小餐饮经营许可。
  第五十条 国家机关及其工作人员不依法履行食品安全监督管理职责,有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,依法给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章 附则

第五十一条 农村集体聚餐安全管理办法由县级人民政府制定。

第五十二条 本办法自  年  月  日起施行。